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    礦企如何處理“僵尸礦權”
    發布時間:2016/2/29 11:47:39 閱讀:

    2016年02月23日 來源: 采金人   分類: 地質礦業大字號 中字號 常規

    導讀: 近期中央經濟工作會議提出,要妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系,因此,對于“僵尸礦權”要按照礦權主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置。 

    “僵尸礦權”是指那些已經喪失了自我價值和市場活力的礦權,是食之無味,棄之可惜的標準雞肋。通常這些礦權處于長期停頓狀態,礦企連年虧損、資不抵債,甚至是難以為繼、瀕臨倒閉。近期中央經濟工作會議提出,要妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系,因此,對于“僵尸礦權”要按照礦權主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置。

    “僵尸礦權”之所以“僵”而不死,有其復雜的歷史原因和人為因素,主要是它們依賴非市場因素生存,靠政府補貼、銀行續貸等方式獲得給養。這意味著,處置“僵尸礦權”必須要運用市場機制、經濟手段、法律制度,通過兼并重組、債務重組和破產清算等方式,實現市場出清。

    合理滅失“僵尸礦權”

    “僵尸礦權”占用大量的公共資源卻沒有經濟活力,嚴重制約了國家的經濟發展,應該通過合法的滅失、行業的整合和國家回購等手段,有序地退出市場,國家層面的“整合”勢在必行,現在全民投資礦業的局面必須停止。

    首先,應該對投入較少(500萬元以下),且沒有進一步投資計劃,沒有構成可以進一步工作價值的“僵尸礦權”,按照國家相關的規定,限期滅失。

    其次,同行業中的龍頭企業,通過市場途徑兼并重組其他有價值的礦山和礦權。通過高效的管理和技術升級,使“僵尸礦權”變為大型礦企的儲備資源。“整合”戰略是一個系統的戰略工程,政府機構和企業將共同決定中國礦業發展的未來之路。

    與普通行業不同,礦產資源勘查關乎到國家資源能源安全戰略和國家利益,在礦產勘查“整合”過程中,國土資源部、地調局必須要有新思路、新舉措,才能更好地履行中央賦予的職能。在“整合”過程中要堅持“資源互補、互利共贏、繁榮國內礦業”的方針。地質調查局應設立相關學會,為國內投資企業提供產業信息服務、專家專業服務,建立專家庫,提供急需的專門人才。筆者相信,只要相關部門和企業加強戰略思考,承擔好自己應承擔的職責,有所為有所不為,我們就一定能走得更穩健,走得更遠。正在編制的“十三五”礦產資源規劃8大任務,就明確表示要加強公益性地質調查與服務、優化能源礦產開發利用結構、保障戰略性新興產業所需礦產供應、積極參與礦業國際合作以及深化礦產資源管理改革等內容。

    最后,對特殊礦種和有戰略意義的且投入較大的“僵尸礦權”(投資大于500萬元),出臺國家級的整體規劃,設立“僵尸礦權”回購專項資金,通過合理回購作為國家儲備。由于“僵尸礦權”背負大量債務,如不能及時處置,將會導致銀行不良信貸資產增加,甚至可能引發系統性風險。

    在清理“僵尸礦權”方面,地方層面至今還未公開相關的具體部署,中央也在探索過程。根據中央“盡可能多兼并重組、少破產清算,做好職工安置工作”的要求,地方對“僵尸礦權”的處理以整合和盤活資金為主,盡量采取市場化的方式,停止對其各種形式的保護。

    政府部門給予支持

    同時,筆者建議,建立和運作“僵尸礦權”回購基金,從礦產資源補償費中拿出部分資金,與國家開發銀行合作,并盡快搭建國內礦產資源風險勘查平臺。

    為了實現上述職能,必須由發改委、商務部、國家開發銀行、國土資源部、中國地質調查局等部門共同實施,從政策、金融、技術等方面給予支持,組建有效的、可操作的平臺。

    為“回購”的礦業權和礦山企業提供優質和高效服務,體現國家利益,該平臺既具有權威性,可以利用特殊政策,調用全國地質礦產勘查方面的優質資源。以國土資源部或中國地質調查局為主體,將地調局的技術和信息優勢與國家開發銀行的資金優勢結合起來,輔之以特殊或優惠政策,引導企業服務于國家目標。

    部分省市,可按照礦企利潤不夠支付信貸利息、已停止經營活動、勘探活動基本處于停頓狀態的標準,確定“僵尸礦權”。筆者建議,通過開展“多、小、散、亂”非煤礦山整合,提高礦山規模和效益;對獲得探礦權、采礦權的企業小而散導致的資源長期閑置,以及于礦產資源占而不探、探而不采的制約因素,在力促礦產資源轉化為礦業經濟時,必須對擁有“僵尸礦權”的企業加快淘汰退出;同時加大招商引資力度,支持有實力的大型企業集團對停產、半停產礦山進行收購、兼并、重組,盤活呆滯礦權,激活存量資源;要堅持公開、公平、公正方式配置資源,在公開招投標中,進一步完善其細則,合理設計制衡條件,把資源配置給真正有實力、能形成產業的企業;按照尊重歷史、鼓勵合作、盡快盤活原則,激活存量礦權。

    黑龍江省政府在《關于推動礦產資源開發和產業化發展的意見》中,也強調在加快新探礦權生成的同時,需要激活存量探礦權、采礦權。意見提到,對于無進一步找礦前景的,依法注銷;同一礦區、同一礦帶探礦權需進一步整合,形成有利于礦山整體開發和資源精深加工的礦業權;對國有地勘單位探礦權轉讓進行規范;對探礦權人因資金不足或市場等因素不愿繼續投入的,采取合作、轉讓、托管或重新出讓等途徑激活;對暫時無法轉化為礦業經濟的“僵尸礦權”要加快淘汰退出。

    加拿大多倫多道明銀行在一份流動資金評估報告中指出,全球礦業公司在新一年將繼續面臨多方面挑戰,礦業公司債務水平升高、新礦山持續增產、商品價格暴跌等因素導致公司現金流遠遠低于預期。面對外憂內患,幾乎所有最大的新興經濟體都在出現經濟下滑,這是自1980年以來首次出現的。

    礦業公司也許會被迫以極低的股價出售公司股權以改善財務狀況。國際市場礦產品價格步入下行通道,礦企可以通過清理“僵尸礦權”,盤活僵化資金,集中優勢資金進入國際投資的大舞臺。

     

     

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